環保稅2018年1月1日開征 每年征收規模可達500億
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行業新聞

環保稅2018年1月1日開征 每年征收規模可達500億


      12月25日,環境保護稅法獲得十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過,這是我國第一部推進生態文明建設的單行稅法,將於2018年1月1日起施行。此次通過的環境保護稅法,將從稅收杠杆入手,令企業多排汙就多交稅,少排汙則能享受稅收減免。分析認為,環保稅開征後稅收收入將大幅提高,預計每年環保稅征收規模可達500億元,環境監測、水務及固廢板塊將率先受益。

環保稅2018年1月1日開征 每年征收規模可達500億

倒逼企業減排


       國家行政學院經濟學部教授馮俏彬表示,環保稅法獲得通過是中國環境保護裏程碑事件,使得稅收法定原則邁出了實質性一步,也傳遞出當前中國經濟轉型,更加注重生態文明建設的重要信號。


       作為此輪財稅改革重頭戲之一的環保稅,立法進程明顯加快。在去年6月立法草案公開征求意見後,今年8月29日提請全國人大常委會首次審議,12月20日全國人大常委會進行了二次審議。據悉,按照立法原則,環保稅是“稅負平移”,從排汙費“平移”到環保稅,征收對象等都與現行排汙費保持一致,征收對象為大氣汙染物、水汙染物、固體廢物、噪聲。


       全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清介紹,相較於此前的排汙費製度,環保法主要有兩點不同。一是規定了大氣汙染物和水汙染物的稅額幅度。以10倍為限,大氣汙染物為每汙染當量1.2-12元,水汙染物為每汙染當量1.4-14元。二是根據減排幅度增加一檔稅收減免的規定,即納稅人排放應稅大氣汙染物 或者水汙染物的濃度值低於規定標準30%的,減按75%征收環境保護稅。

環境監測、水務板塊受益


      專家認為,此次環保稅把排汙費作為稅額下限,征收力度大幅加強,環保稅收入將會大幅提高。數據顯示,2003-2015年,全國累計征收排汙費 2115.99億元,其中2015年征收排汙費173億元。根據中央財經大學估計,環保稅開征後,預計每年環保稅征收規模可達500億元。


       國海證券分析師認為,稅收加大將促使企業主動追求節能減排,加大環保投資,提高技術水平,淘汰落後產能,實現經濟結構轉型;征收的環保稅將為環保投資提供充足的資金來源,同時也為環境治理提供資金支持。


      分析認為,環保稅施行後,將使環保產業全麵受益。其中,最先直接受益的是環境監測板塊,因為征稅要有監測數據,需要安裝監測設備或者第三方監測服務,華測 檢測等龍頭公司值得關注;其次,環保稅倒逼企業治汙,工業廢水治理前景看好,碧水源等值得關注;最後,固廢年產生量大、危廢征收稅額較高,環保稅開征後固 廢板塊有望超預期,金圓股份、東江環保等將受益。


環保稅收入完全歸地方


       隨著今年營業稅改增值稅全麵推開,地方政府失去了主體稅種營業稅,近日中央經濟工作會議首次提出,2017年要加快製定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體係方案。財政部稅政司司長王建凡王建凡透露,考慮到地方政府承擔主要汙染治理責任,為了調動地方的積極性,此次新開征的環保稅收入擬將完全歸地方。2015年排汙費征收額為173億元。


       馮俏彬分析,此前學界討論也是環保稅作為地方稅種,因為環保稅屬地特征很明顯,日常企業排放指標監測、監管、征收都由地方政府來做,因此這個稅種歸地方既是當前地方稅體係構建的必然,也是調動地方積極性,將環保稅落到實處。


       不過,環保稅收入全部歸地方,不少學者擔憂地方政府為了增加財政收入,可能會鼓勵企業多排汙,產生負麵激勵。馮俏彬也有這樣的擔憂。她認為需要通過加強監控、增強透明度和加大公眾、媒體等的監督力度,來規避這樣的行為。事實上,此次環保稅立法通過設定上限,來規避地方政府為增加收入而大幅上浮應稅汙染物的適用稅額。


       今年9月3日披露的環保稅法一審稿規定,省、自治區、直轄市政府可以在《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準基礎上,上浮應稅汙染物的適用稅額,但並未對上浮空間做出限定。對此,有些全國人大常委委員和地方、部門、企業提出,適用稅額直接影響納稅人的稅收負擔,應對上浮適用稅額的上限或者適用稅額幅度作出明確規定,以避免地區間稅負差異過大。


       環保稅作為一個新稅種,在2018年正式開征前,還需要政策細化和征管協調。王建凡介紹,環保稅法正式實施還要在政策上和征管上做好前期工作,包括起草環保稅法實施條例,細化具體政策和征管措施;對授權地方決定的事項,包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應稅汙染物的項目數等,由各省(區、市)按法律程序確定和報批。做好稅收征管準備工作,包括建立稅務與環保工作配合機製、調試征稅信息係統、交接納稅人資料、建立信息交換平台等。




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